近日，首个覆盖政府规章制定、修改、废止全生命周期的标准化评价体系——《政府规章“立改废”评价工作指引》在浙江正式出台。

今后，全省所有新增、现行政府规章，都将对照必要性、合法性、合理性、可行性、实效性等指标开展量化打分的“全面体检”。此举标志着浙江政府规章“立改废”告别以往凭经验研判的传统模式，迈入量化精准评估的精细化新阶段。

小到小区停车、噪音管控，大到市场经营、行业治理，政府规章连着万家烟火、关乎市场活力，是数量最多、覆盖面最广的法定规范性文件，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要制度载体。但长期以来，地方政府规章“立改废”缺少统一、清晰、可落地的“度量衡”。

各类治理堵点随之滋生：有的立法项目需求论证不充分，内容与现有法规交叉重复，造成无效立法、重复立法；有的制度设计脱离基层实际，办事流程冗余繁琐，使群众办事、企业经营多跑弯路；有的越权设规、增设准入门槛，擅自给经营主体加码义务；有的出台年久，内容跟不上发展需求，沦为“僵尸规章”“花样规章”……

良法不在量多，而在质优。上述问题，不仅浪费宝贵的立法资源，也使社会增加不必要的制度成本，背离了立法初衷，成为制约发展质效的隐性短板。

正是瞄准这些痛点，《指引》把抽象的政府立法审查要求，拆解为可对照、可核查、可量化打分的具体指标，给政府规章套上“紧箍”，用更精准更优质的制度供给护航高质量发展。

首先，严把增量入口，量化打分挤干立法“水分”。

针对源头管控，《指引》设置必要性、合法性、合理性、可行性四大核心维度，配套细化评判标准，实行扣分制准入筛查。项目总分高于85分可列为一类立项项目，低于85分则退回补充论证、修改完善后重新申报。

比如必要性。是不是真的需要立法、能不能通过市场自主调节解决、上位法是否正在修订？这些问题都有明确的评判标尺。可立可不立的坚决不立，将有限的立法资源留给真正需要的领域。

又如可行性。有没有成熟的实践基础、实施主体明不明确、落地成本高不高、综合效益怎么样？一律从严把控，避免出台中看不中用的“纸面制度”。

一个个前置筛查关口，让问题在立项阶段就被识别拦截，守住公权力运行边界，让制度设计从起点就朝着便民高效的方向走。

其次，做实存量巡诊，动态清理淘汰滞后规章。

过去地方立法存在“重制定、轻清理”现象，核心症结就是缺少常态化、标准化的清理工具。

《指引》对现行规章要求开展动态筛查，其中实效性指标占比最高，同样进行量化分级：得分低于70分或任一指标被扣至0分的，及时修订或废止；少量扣分的，启动修正程序；无扣分的继续施行，实现存量规章常态化“健康管理”。

2020年出台的《浙江省第19届亚运会知识产权保护规定》便是典型案例，涉及的保护主体杭州第19届亚运会组委会已于2025年8月18日正式注销，相关亚运会知识产权保护均可以通过商标法、专利法等法律法规予以实现，多项KPI扣分累计触及修订阈值，被列入建议废止清单。

这意味着，依托量化评价体系，这些老旧规章存在的“过时”之处，无需人工反复研判，就可精准识别、快速处置。

此外，标准化的评价指标体系，也为数字化赋能立法审查打开了空间。

浙江将人工智能大模型工具融入评价工作全流程，打造“人工审查+智能辅助”审查模式。通过人工智能大模型工具自动完成上位法归集比对、条文与指标匹配、违规情形识别等，一键生成问题清单与初步审查建议。

同时，《指引》明确，人工智能辅助结果仅作参考，最终判断仍由专业立法人员把关。这样一来，既用数字技术压缩了重复劳动的耗时，提升了审查的全面性，又牢牢守住了立法工作的专业底线。

目前，《指引》已在2026年政府规章专项清理和2027年度政府规章立项工作中部署应用。对照评价指标，一些适配性不足的老旧规章被纳入修改、废止清单，有的论证不够充分的预备申报项目主动回炉打磨。

给政府规章套上“紧箍”，本质上是规范立法权力。它传递出一个清晰导向：政府立法不是部门扩权的工具，而是服务发展、保障民生的手段。不该立的不立，该修订的修订，该废止的废止，说到底是为了给经营主体松绑、为群众办事减负，让制度供给真正跟上发展节奏、匹配群众需求。

《指引》的实施，是浙江以良法促善治的一项创新实践，也意味着全省法治政府建设正朝着更规范、更便民、更高效的方向稳步迈进。