清华同衡学术周纵论产业引领特色小镇发展

2017-07-20   点击量: 286 

日前,由清华同衡详细规划研究中心三所主办,遗产保护与城乡发展研究中心历史城市保护发展研究一所、总体规划研究中心城乡统筹与村镇规划研究所(村镇所)协办的2017第五届清华同衡学术周“产业引领特色小镇健康发展”分论坛开幕。来自政府、规划、建设、运营等不同领域的专家、大咖齐聚一堂,针对新形势下的特色小镇发展趋势展开热烈探讨。

北京(楼盘)清华同衡规划设计研究院村镇所所长闫琳认为,“忽如一夜春风来”的特色小镇是各地探索城乡统筹发展、推进新型城镇化的一种新模式,同时也是备受关注、饱受争议的话题之一。如何理解产业作为特色小镇的内涵与核心,如何避免有名无实、圈地小镇的出现,如何通过更有效的规划、设计、运营、实操等手段建设以城带乡、健康发展的特色小镇,是论坛的主题。

北京清华同衡规划设计研究院恽爽副院长提出,近一两年来,众多特色小镇建设如火如荼,无论是国家、地方各级政府还是各个部委针对特色小镇都提出了许多政策。但特色小镇到底如何健康发展?到底如何更可持续的运营,实际上社会各界并没有达成清晰统一的共识。

本次清华同衡学术周针对特色小镇这一热点问题展开讨论,围绕产业引领特色小镇健康发展这个主题,邀请政务主管、规划设计、投资运营、开发建设等多个领域的专家学者,涉及政策制定的参与者、产业资源的运营者,特色空间的建设方等多方人士,既有官员解读国家政策,也有学者拆解规划设计,又有专家构建PPP模式。

国家发改委发展规划司城镇化规划处处长相伟从国家推进新型城镇化的整体部署谈起对特色小镇的三个方面理解。

第一,他提出在国家推进新型城镇化的四大战略任务、五大改革举措中,特色小(城)镇是一个热点,一个重要而突出的板块,但并不是全部。在国家推进新型城镇化的四大战略任务中,首要任务是有序的推进农业转移人口市民化;二是合理引导10亿左右城镇人口的空间分布,引导大中小城市(镇)协调发展;三是提高城市可持续发展能力,四是推动城乡发展一体化。特色小镇与这四个方面都有密切关联,但并非核心。新型城镇化的核心任务仍然是推进人的城镇化。

第二,特色小镇是中国“四化同步”的新载体。但并不是所有地方都适合做特色小镇,也不是所有企业都能做好特色小镇,更不是短时间就可以打造出成功的特色小镇,从这个意义上来说,特色小镇更像是一个“奢侈品”。特色小镇发展的成功要素有几个方面:一是需要依托于中心城市或大都市周边(至少达到300万人口以上)发展,有人群支撑;二是需要有非常独特的资源,有得天独厚的发展基础;三是要借助信息化的支撑,与时代相衔接。同时,特色小镇还应当激活农业现代化,作为资本要素下乡的中转站。

第三,特色小镇需要深度结合市场化的机制。很多地方做特色小镇缺乏可靠的运营模式,结果并不好。特色小镇应当把市场力量引进来,作为新经济、新动能的载体,作为传统产业转型升级的平台、作为供给侧结构性改革的载体,探讨更良性的互动,才能把事情“办好”。

相伟还从发改委实施“千企千镇工程” 的工作思路提出特色小镇下一步的工作方向。强调规范引导、市场主体、健全机制、文化传承和防范房地产。希望通过搭建一个“一网一库(物联网和信息库)”的新平台,来实现企业和城镇结对子,真正用市场化的机制扶持特色小镇建设的越来越好。

北京清华同衡规划设计研究院详细规划中心三所杨军所长认为,相对于传统的城市开发建设,特色小镇具有用地规模小、实施速度快、偶发变化多、要素关联强等特征。特色小镇的开发建设将具有明显的IDBO(融资/产业-设计-建造-运营)一体化特征。

杨军提出一套“培育式规划”的工作方法,具体分为四个步骤:第一步,挖掘特色价值,寻找产业基底。充分利用现有产业基础,并积极吸入引爆性产业,实现自我造血能力,吸引外部人群。第二步,确定开发模式,明确参与方式。对比分析房地产模式与金融资产模式对小镇用地性质及发展方向的影响,据此判定产业植入方的组织与合作方式。第三步,落实主导产业,基于产业发展的特殊需求来重置建设条件。第四步,空间动态优化,支撑传统城市运营系统进入。

规划设计作为IDBO模式的关键环节,将承接政策、对接投资和产业资源、落实空间,是全程筹划的城市服务模式。杨军所长结合具体实施项目,从特色小镇规划设计角度提出七个创新要点。

一是特色价值定位能力。通过对小镇本底价值的深度挖掘和广度延展,进行全新整合与定位。

二是产业联盟搭建能力。协调对接项目各方产业资源,搭建多方合作产业联盟,为特色小镇的产业发展提供平台。

三是生态环境修复能力。通过IBE生物多样性调查等景观生态学分析技术的引入,对小镇的生态本底环境进行精准保护与特色培育。

四是创新人群响应能力。通过对创新人群特征及其需求的研究,提出针对性的空间设计与发展范式,提高吸引力。

五是边际土地利用能力。通过三维数字化设计平台技术的引入,提高对复杂地形的精细化设计能力,实现边际土地的最优利用。

六是特色空间塑造能力。通过尺度限定、功能混合、步行友好、鼓励交往、双重地标、主题统一等设计理念的落实,使小镇空间回归人性尺度,重构小镇物质空间背后的社会秩序。

七是人居科技集成能力。通过低碳建设、海绵技术、智慧搭建等创新技术在小镇内的集成与落地,实现中国小镇人居环境理想。

最后,杨军所长总结提出,特色小镇应作为中国人居环境特色化的开端,规划研究设计机构应秉承“匠人精神”,以建设“特色小镇”为契机与实践平台,让城市规划进入精细化供给时代。

财政部、发改委PPP双库专家,荣邦瑞明投资管理有限公司总经理陈民发表了《如何通过PPP模式运作特色小镇》主题演讲。他表示,从财政部对PPP模式的定义上看,PPP的关键四个形式要件“合作领域、期限10-30年、分工、回报来源”与特色小镇开发的特征非常匹配,PPP模式是运作特色小镇很好的工具。

同时,陈民在工作实践中发现,政府和企业设计特色小镇模式时,常常面临思维模式上的三大冲突:1、单体项目思维与区域综合开发思维的冲突,即:在特色小镇项目上,政府和企业的合作边界难以达成一致;2、PPP强调公共服务导向与地产开发思维导向的冲突,即:政府与企业统一开发思路与开发计划,难以达成一致;3、政府的合理利润逻辑与企业追求利润最大化逻辑的冲突,即:政府认可的6-7%合理回报率与地产类企业追求12-15%收益率,存在较大的偏差,难以达成一致。

景德镇陶瓷文化旅游发展集团董事长、江西省陶瓷工业公司总经理刘子力发表了题为《工业遗产视野下的活力再造:从宇宙瓷厂到陶溪川》主题演讲。碧桂园集团助理总裁、产城发展事业部总经理向俊波发表了《开发视野下的产城融合实践——碧桂园科技小镇探索》演讲。

论坛下半场“高端对话”环节围绕“产业引领特色小镇健康发展”核心议题展开热烈讨论。

【来源】 和讯房产