刘世庆:探索符合藏区特点的跨越式发展道路

2017-11-15   作者: 刘世庆 点击量: 159 

受中共金川县委、金川县人民政府委托,四川省社会科学院组成课题组,承担金川县建设阿坝新江南跨越式发展战略研究。在此期间,中央第5次西藏工作座谈会和四川藏区工作座谈会相继召开,对推进西藏和川滇甘青四省藏区跨越式发展和长治久安作了全面部署,提出推动四川等四省藏区经济社会发展的目标和要求,金川建设阿坝新江南,正是根据藏区跨越式发展新形势的要求和金川处在新的历史方位而提出来的。金川县民间流传有阿坝小江南的美称,由于种种原因,目前已名不符实,但基础和条件仍在。建设阿坝新江南,就是要充分发挥金川优势,突出金川特色,重新打造新的小江南,建设一个藏区跨越式发展和长治久安示范县。

一、金川建设阿坝新江南的基础和条件

1.良好的自然经济条件和农业基础

金川县地处青藏高原东南缘。海拔相对较低,气候温和,大渡河上游的干流大金川河从北往南横贯县境,水能资源丰富,日照时问较长,雨量充足,适宜高原农作物生长,是阿坝主要农产品如粮、猪、菜和水果对阿坝州其他县的主要供应地。金川县不但是玉米高产区(亩产2000多斤),而且还是阿坝的粮食主要产区,历史上还生产过红色水稻。城乡宜居条件较好。

2.丰富的历史文化遗产和旅游资源

金川县是我国藏区对外开放最早的地区。清朝乾隆“平定金川”的战争延续了29年,红军长征在金川驻扎一年多并建立了第一个少数民族红色政权,都给金川带来了多元文化。全县有以藏族为主的14个民族,融合程度很高,居住、生活和习俗均与内地相似,农耕文化发达,是藏传佛教最主要的朝拜地之一,还是传说中的“东女国”腹心地带,金川县有丰富的历史文化遗产和旅游资源。

3.得天独厚的水能矿产资源和特色农牧产品

金川县水能资源丰富,大金川河在金川县境内的主干流已规划建设3座水电站,装机容量为392万千瓦,纳入国家电网,是西电东送的组成部分。县境内蕴藏有丰富的锂辉矿,据初步估算,储量在5000万吨以上(2009年开发量为1.2万吨),是发展新能源—锂电池产业的重要原料。因气候良好,宜种高原水果,如雪梨和葡萄,其品质优良,且无污染,是水果中的高端产品。正是由于这些条件,在金川县广大群众中,流传着“塞上江南”之美誉。

二、探索符合金川特点的藏区跨越式发展道路

1.传统发展模式的困扰

发展不足是金川面临的最大问题。实践证明,内地发展模式和传统工业化道路不适合金川特点。金川人民努力奋斗,各个方面都有很大发展;但横向比却较为落后,“十一五”期间,金川县在全省173个县级经济综合评价中排位161名,在全省51个县级少数民族地区经济综合评价中排位43名,[1]在阿坝13个县级单位中排名倒数第2位左右。[2]形成这种状况的根本原因是发展不足,而发展不足又是因为长期实行与内地一样的发展模式,与内地一样追求GDP,结果非但GDP没有上去,生态环境也遭到一定程度破坏,差距不断拉大。

2.传统工业化道路的挑战

工业化和城市化加速是我国经济社会发展阶段的总体特征,是东部致富的根本途径,也是金川发展滞后的根本原因。西部大开发以来,在国家支持下,金川县虽然发展较快。实施天然林保护、退耕还林还草等政策,停止对原始森林砍伐,牧民定居,基础改酱,但经济仍然没有发展起来,与毗邻县以及内地的差距继续拉大,人民生活难以改善,从直接原因看,一是没有发展工业,二是保护生态和资源开发没有得到足够补偿。工业化是人类社会不可逾越的发展阶段,是我国现代化建设和小康社会建设的根本途径,金川也不能例外,但必须在保护生态环境的前提下,探索一条适合金川特色的新型工业化道路。

3.符合藏区特点的跨越式发展道路

生态保护和资源开发不能使金川得到足够的补偿和富裕起来,传统工业化的路子也走不通,金川要走出困境,必须探索一条符合高原少数民族地区特点的藏区现代化发展道路。关于这个探索,金川县作过很多思考。2010年新年伊始,州委州政府提出金川县建设阿坝新江南的战略选择,这是一个令人振奋的目标,是符合金川实际的目标,是贯彻落实中央西藏工作会议精神、实现跨越式发展和长治久安的具体体现。

建设阿坝新江南的核心就是要走一条符合藏区特点的跨越式发展和长治久安道路。金川县以及整个藏区是一个位于青藏高原、地广人稀,生态脆弱、主体功能属于限制开发的区域,加之曾经茂密的原始森林砍伐了几十年,生态更加脆弱,金川不能走传统工业化道路,更不能采取内地那样的传统发展模式。全州的发展只适宜通过建设生态屏障,发展特色产业。通过上级支持和自我发展,实现新型工业化和现代化目标。

三、经济、政治、社会、文化、生态的全面跨越

金川建设阿坝新江南跨越式发展和长治久安,要以民生为本,以生态建设为中心,实现经济、政治、社会、文化、生态建设的全面跨越,发展阶段的战略性跨越,对外开放的进一步跨越。

1.金川建设阿坝新江南的内涵

金川建设阿坝新江南的内涵是把金川建设成为经济发达、环境优美、社会和谐、文化繁荣、人民富裕和宜居宜业的区域。

2.新江南建设要从五个方面推进

金川建设阿坝新江南跨越式发展和长治久安要从五个方面推进:一是经济建设跨越,走发展四大特色产业的道路,按照我省藏区“三步走”发展目标,到2020年,实现全面建设小康社会的目标,达到或接近全省平均水平。[3]二是政治建设跨越,进一步完善民族自治,落实民族政策,实现社会和谐,长治久安。三是社会建设跨越,实施三大民生工程,提升社会事业发展水平和公共服务能力,推进基本公共服务均等化。四是文化建设跨越,振兴传统文化,引进现代文化,形成阿坝的文化亮点,发展壮大绿色文化旅游产业。五是生态建设跨越,着力推进天保工程和造林工程,大力开辟碳汇资源。

3.新江南建设和跨越式发展要与内地形成五个交换

建设阿坝新江南跨越式发展要全方位对外开放,特别要与内地形成相互交换格局。一是能源交换。大力发展水电,支持东部和全国的发展。二是特色优势矿产资源交换。输出锂矿资源,发展新能源产业。三是特色农产品交换。提高雪梨、葡萄的品质,输出高端水果。四是特色文化旅游产品交换。打通旅游线路,发展壮大旅游文化产业。五是碳汇交易。大力发展林业产业,大力开展植树造林、退耕还林还草,与内地实现碳汇贸易。

4.新江南建设和跨越式发展的战略任务

建设阿坝新江南跨越式发展的战略任务是:以“四地”建设为中心,抓特色、强产业、富百姓、优环境、促和谐,走跨越发展、高端路线、交通突破、社会事业优先、异地工业化的新路,创新和构建符合藏区特点的跨越式发展和长治久安指标体系,打造经济发达、环境优美、社会和谐、文化繁荣、人民富裕、宜居宜业的阿坝新江南。

四、金川建设阿坝新江南的目标定位与指标测算

1.金川建设阿坝新江南的目标定位

金川建设阿坝新江南的根本目标,就是要按中央提出的“三步走”要求和跨越式发展和长治久安方针,彻底改变金川落后于全州、全省的面貌,与全国、全省人民一道,在2020年同步实现全面建设小康社会的目标。把金川建设成为名副其实的阿坝新江南。

2.金川建设阿坝新江南的指标测算

根据金川县未来投资项目、产业发展目标、藏区“三步走”要求测算,金川县未来十年主要指标情况如下。

(1)GDP。“十二五”期间,全县实现生产总值20亿元,年均增速32%(高于阿坝州4个百分点);“十三五”期间,全县实现生产总值60亿元,年均增速25%。

(2)投资。“十二五”期间,全县完成全社会固定资产累计投资190亿元以上,是“十一五”期全社会固定资产累计投资增长4.9倍;“十三五”期间,全县完成全社会固定资产累计投资400亿元。是“十二五”期全社会固定资产累计投资的2.1倍。

(3)农牧民人均纯收入。“十二五”期间,预期农牧民人均纯收入每年增加500元左右,到2015年,农牧民人均纯收入达到5700元。农牧业是金川“十二五”农牧民增收的主要来源,主要通过“高端和特色”的路子大幅提高农牧民收入,在2010年农牧民人均纯收入基础上,农牧业通过高端运作为农牧民人均纯收入增收贡献。“十三五”期间,预期农牧民人均纯收入每年增加500元左右,到2020年,农牧民人均纯收入达到8375元。“十三五”时期,农牧民将进一步从主要从事第一产业转移到第二、三产业,特色旅游文化产业成为农牧民人均纯收入最重要的新增长点。金川县农牧民人均纯收入2020年达到8000元是有产业支撑的,实现全面小康建设的目标是可能的,达到或超过全省当年平均水平也是有希望的。

五、金川建设阿坝新江南的难点和急需解决的关键问题

金川建设阿坝新江南的难点主要在四个方面:一是交通、电网、以及农牧业、旅游和城乡等基础设施建设落后。二是国家的体制政策不适应,尤其是缺乏对生态环境和资源开发的补偿政策。三是科技支撑政策不适应,如金川县出现的农业科技问题,没有很好的保障措施。四是农牧民增收困难,藏区“三步走”指标中,最难的是农牧民人均纯收入指标。

金川建设阿坝新江南的突破口和重点:一是加快基础设施建设力度,夯实新江南建设的基础支撑;二是壮大四大支柱产业,强化新江南建设的产业支撑;三是优化空间布局,统筹城乡发展,实施“一带两翼”非均衡协调发展战略,加快金川县重点区域发展和全县各区协调发展和城乡协调发展;四是优先发展社会事业,强化新江南建设的社会支撑;五是创新政策,争取省州支持和对口援助省的支持。

六、制定优惠政策,强力推进阿坝新江南建设

1.完善优势资源开发的共享政策

阿坝州要把已经制定的特色优势资源开发利用的有关政策落到实处,在以水电资源和锂辉矿为主的矿产资源开发过程中,一是要增加资源开发补偿费的县乡村三级分成比例。二是要完善资源开发企业的开发地注册政策,资源开发地的县级政府应按比例享受资源税分配政策。

2.完善飞地工业异地工业化政策

金川县有丰富的矿产资源,但却是生态保护的限制开发区,不适宜发展矿产资源深加工产业,只能走出卖原材料为主的粗犷型“工业化”道路。因此,应进一步完善金川与汶川、茂县、成都通过“飞地工业区”建立加工工业园区的特殊政策,将金川县特色优势矿产资源(主要是锂辉矿)的加工环节放在汶川、茂县或成都,采用“飞地经济”模式,在汶川、茂县或成都设立加工工业园区,延长产业链,通过入股和分税等制度调整分配格局,以金川为试点示范单位,为藏区探索一条新型的“异地工业化”路子。

3.制定碳汇交易政策推进碳汇交易

金川县地广人稀,生态环境优美,近年来,国家在藏区实施“天保工程”、“退耕还林工程”、“退牧还草工程”等,进一步治理了草原沙化,减少了水土流失。提高了林草覆盖率,生态恶化的现象得到遏制,保护和治理了生态环境,金川县还被列为国家限制开发区域,为江河下游及其它地区的开发建设提供了强大的生态屏障。建议在金川县设立政府控制的碳汇交易所,负责青藏高原东南缘的碳汇交易工作,积极探索实现碳汇交易的有效途径,为发展低碳经济起到“先行先试”的作用。

4.探索资源开发直接惠及民生的政策

按照中央第五次西藏工作会议和新疆工作会议精神,制定和完善特色优势资源开发直接惠及民生的政策,加大改善民生的力度。我省凉山和阿坝在探索资源开发地在资源开发中入股方面已积累了经验,可进一步探索“直接惠及民生”的办法,比如,从地方入股分红进一步向农牧民个人入股分红倾斜,金川在水电资源和锂辉矿资源开发过程中,让农牧民享受资源(林地、土地等)入股政策,可否提出农牧民按10%~20%的入股比例分配资源开发企业的利润,分享资源开发中的收益。

5.积极争取加快基础设施建设的政策

由于金川县远离省府成都和州府马尔康等中心城市,以交通和电力为代表的基础设施建设较为滞后,对经济社会的发展带来了严重制约。因此,要积极争取国家和省政府进一步制定和完善加快藏区基础设施建设的政策,即对藏区的支持,应重点加大对交通、电力和水利基础设施建设的支持力度,以及加大对农村土地整理改造等方面的支持力度,解决发展的“瓶颈”问题,缩短藏区与中心城市的距离,为藏区加快经济社会发展,创造良好的条件。

七、积极争取政策支持,确保阿坝新江南建设

1.先行先试藏区跨越式发展和长治久安的指标体系建设

金川县与其它地区比较,差异很大,金川县许多乡镇政府所在地至今仍然没有形成集市贸易市场,其主要任务是维护稳定、保护和治理生态环境,以及为农牧民安居乐业创造条件;而GDP的增长十分乏力。因此,金川县应创新及构建跨越式发展和长治久安的指标体系,加快改变“以GDP为纲”的绩效考核评价办法,特别是要结合金川县的特点,综合考虑经济、社会、政治、生态、环境、稳定、人民生活及幸福指数等诸多因素,构建符合金川跨越式发展和长治久安的指标体系;通过金川“先行先试”,总结经验,不断完善,达到在藏区及生态脆弱区推广的效果。

2.积极争取完善财政转移支付政策

我国财政转移支付实际上在相当程度上是对欠发达地区保护生态和开发资源的补偿,即以生态补偿的形式,促进藏区跨越式发展和长治久安。因此,要积极争取国家对企业或个人开征生态环境补偿税(费),通过财政转移支付的形式。用于对藏区等江河中上游地区的生态环境补偿。要以功能分区、地形地貌、地理位置、生态环境等指标为基础,进一步完善生态环境补偿机制,以财政转移支付的方式,对藏区进行必须的生态环境补偿。

3.积极争取完善教育移民政策

多年以来,国家和省政府采取多种方式,在藏区实施生态移民等政策,但移民异地迁徙后,由于生活习俗和生活环境等诸多因素的影响,“移得走”和“住得下”的矛盾比较突出。因此,应积极争取对我省正在实施的“9+3”免费教育计划进行总结。并加快完善为在藏区青少年中实施“12+3”(高职教育)和“12+4”(大学教育)免费教育行动创造条件,为2010年年满18岁以下的新一代藏民“学有所成”后留在城镇就业创造条件,与全国人民共享经济发展的成果,最终达到“教育移民”的目的。

注释:

①本文系阿坝州金川县委县政府2010年委托项目“阿坝藏族羌族自治州金川县建设阿坝新江南跨越式发展战略研究”的最终成果。课题组长:刘世庆;课题组成员:林凌、林彬、何忠平、刘渝阳、邵平桢、刘楠楠、王珏。

②规划大金川河修建三座水电站,现正在加快进行前期准备工作。其中:双江口水电站装机容量200万千瓦,金川水电站86万千瓦.安宁水电站106万千瓦。

③四大特色产业:指金川县建设阿坝新江南提出的壮大四大产业的战略任务,包括水电能源产业、旅游文化产业、现代农牧产业和新能源产业。

④藏区“三步走”发展目标:指中共四川省委根据全省发展水平和藏区发展现状.科学设定的藏区“三步走”发展目标,第一步是2010年到2012年三年时间集中解决经济社会发展最突出、最紧迫的问题,主攻和突破民生改善、社会事业、基础设施、生态保护、产业培育五大重点。第二步是2013年到2015年再用三年时间.使城乡居民收入接近当期全省平均水平,财政保障能力和基本公共服务水平大幅提高,生态改善,基础加强,产业初具规模。第三步是2016年到2020年,城乡居民收入达到或超过全省平均水平,基本公共服务能力接近全国平均水平,生态系统良性循环,基础设施比较完善,优势产业形成规模,经济社会协调发展,同步实现全面小康目标。

⑤三大民生工程:指四川省在藏区大力实施的三项行动计划,包括牧民定居行动计划暨帐篷新生活行动计划、“9+3”免费教育计划和卫生事业发展计划等“三大民生工程”。

⑥碳汇交易:是基于《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》对各国分配二氧化碳排放指标的规定,创设出来的一种虚拟交易。即因为发展工业而制造了大量的温室气体的发达国家,在无法通过技术革新降低温室气体排放量达到《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》对该国家规定的碳排放标准的时候.可以采用在发展中国謇投资造林,以增加碳汇,抵消碳排放。从而降低发达国家本身总的碳排量的目标。

⑦四地建设:指中共金川县委、金川县人民政府提高出的加快建设阿坝藏族羌族自治州的“水电建设高地、休闲度假圣地、生态农业基地、民族融合福地”。

⑧一带两翼:指金川县建设阿坝新江南提出的生产力布局分区,其中:“一带”,指大金川生态经济走廊,包括大金川沿岸区域—大渡河上游的大金川河的金川段,以及大金川河上游的杜柯河沿岸区域。“两翼”又分为“东翼”和“西翼”(其中.“东翼”指距离杜柯河及大金川稍远的以东地区,“西翼”指距离杜柯河及大金川稍远的以西地区)。

参考文献:

[1]贾松青.林凌主编.四川区域综合竞争力报告(2009)[M].北京:社会科学文献出版社,2010.

[2]中共四川省委办公厅,四川省人民政府办公厅,四川省统计局编.领导干部工作手册[Z].2005~2010.

[3]徐杰.深刻领会藏区工作会议精神努力推进甘孜州康定县跨越发展[N].甘孜日报,2010-07-17.

【来源】 农村经济